Амерички рекорд санкција није нов. Недавно је влада којом је председавао Трамп увела нове санкције које венецуеланску економију доводе у још деликатнију ситуацију.
Више од једне деценије, америчка влада је примењивала санкције према држављанима Венецуеле и влади Венецуеле, позивајући се на неодговорну праксу. Те санкције укључују санкције повезане са тероризмом, трговином дрогом, кршењем људских права, корупцијом и трговином људима.
Тренутно, према Министарству финансија Сједињених Држава, постоји 112 санкција отворених за појединце и држава је ускратила визе стотинама грађана у вези са претходно пријављеним активностима.
Тако је 28. јануара 2019. године Трампова администрација најавила санкције против Петролеос де Венезуела СА, познатог под скраћеницом ПдВСА. Санкције које је он увео, нека се каже, након изјава Доналда Трампа којим је Хуан Гуаидо, председник Националне скупштине, препознат као привремени председник Венецуеле. Тиме је престало признавање Ницоласа Мадура као легитимног председника нације.
Почетак санкција
Иако се санкције против венецуеланске економије од стране Сједињених Држава чине као нешто ново, у стварности нису. Од 2006. године санкције се примењују за праксе повезане углавном са трговином дрогом и тероризмом. Према америчкој влади, венецуеланска влада није сарађивала у борби против тероризма и блокирала је трансакције ове врсте.
У складу са оштром економском кризом коју је Венецуела проживљавала последњих година, увоз оружја - Венецуела је била највећи увозник оружја у Латинској Америци у периоду 2009-2013 - Венецуела је у периоду 2014-2018 пала за 83% у поређењу са претходне четири године.
Главна погођена земља била је Русија, која је видела да 96% извоза оружја у Венецуелу испари.
Касније, 2017. године, Брисел на челу европских земаља такође је увео санкције трговини оружјем како би спречио репресију против протеста које је сматрао демократским. До данас продужене санкције, јер сматрају да се ситуација, далеко од побољшања, и даље погоршава.
Корупција, кршење људских права и недемократско понашање
Према 2014. и 2015. години, још увек у Обаминој ери, као резултат онога што су Сједињене Државе сматрале недемократским понашањем, кршењем људских права и повезаним са корупцијом, блокирале су имовину и ускратиле визе одређеним лидерима.
Обамина администрација ограничила је визу и замрзнула имовину 7 држављана Венецуеле. Од њих седам, шест је припадало оружаним снагама, а један је био тужилац. Супротно томе, Трампова администрација повећала је санкције против 75 чланова венецуеланске владе и официра оружаних снага. Међу званичницима су, између осталих, и Николас Мадуро, директор Централне банке Венецуеле (БЦВ), чланови Врховног суда и министар спољних послова. Свима им је имовина замрзнута.
Санкције за нафтни сектор и блокирање финансирања
У августу 2017. године Сједињене Државе увеле су санкције које су највише погађале Венецуелу без икакве сумње. Доналд Трамп је блокирао приступ финансијским тржиштима Сједињених Држава од стране владе Венецуеле, укључујући компанију ПдВСА. Наравно, уз одређене изузетке, како је назначено у извештају, са намером да се минимализује утицај на венецуеланско становништво и заштите интереси Сједињених Држава. Изузеци су:
- Венецуеланска влада може се финансирати све док дуг има рок доспећа краћи од 30 дана.
- Петролеос де Венезуела СА (ПдВСА) може да продужи ово доспеће до 90 дана.
Без финансирања на финансијским тржиштима, са блокираним рачунима и ограниченим приступом доларима, венецуеланска земља била је принуђена да се одрекне основних ствари попут електричне енергије.
У марту 2018. године, у покушају владе Николас Мадура да заобиђе санкције путем криптовалуте познате као ‘Петро’ - дигиталне валуте подржане нафтом - Сједињене Државе поново су блокирале трансакције. Према Доналду Трампу, стварање „Петра“ није било ништа друго него стратегија за добијање долара.
У том смислу, од када су уведене најстроже економске санкције, производња нафте у Венецуели, која представља важан приход за земљу, пала је на историјске најниже вредности. Гледајући податке из 1960. године, схватамо да никада, у последњих 60 година, Венецуела не би произвела тако мало нафте. Истовремено, тежина Венецуеле у укупној производњи нафте Организације земаља извозних нафте (ОПЕЦ) пала је са 9,8% у 2009. на 4% у првом кварталу 2019.
Ако се мало усредсредимо на циљ и анализирамо месечне податке, можемо видети како, иако су санкције против ПдВСА имале несумњив утицај, производња нафте већ се раније смањивала. Конкретно од 2006. до 2017. године, датума на који је санкција изречена ПдСВА, производња нафте већ је пала за 22%. Након санкција, пад је значио смањење производње за 60%.
За тај комад пите одговорне су Сједињене Државе, али у којој мери нафта утиче на Венецуелу?
Узимајући податке из 1980. године, можемо сагледати везу између економског раста Венецуеле и тежине коју је производња нафте имала у њеној економији. Тежина производње попела се са 24% у 2011. на 9% до 2016. Што значи да су се венецуеланска економија, као и допринос нафте, смањивали од 2012. До краја 2019. ако се то настави, узимајући у обзир подаци за први квартал 2019. о производњи нафте, пезо би могао пасти чак 7%.
Може ли нафта потонути економију Венецуеле?
Да бисмо видели у којој мери варијације у производњи нафте могу утицати на бруто домаћи производ (БДП) Венецуеле, измерили смо однос који постоји током последњих 40 година. Односно, шта се дешава када се производња (мерена у милионима долара по паритету куповне моћи или ППП) повећава и шта се дешава када падне.
Из претходног графикона можемо извући два јасна закључка. С једне стране, варијације у производњи нафте могу историјски објаснити 12% варијабилности бруто домаћег производа (БДП). Ово се мери са Р.2. Што указује на то да је нафта важна, али је далеко од свега. У међувремену, други закључак указује да очигледно постоји позитиван однос. То значи да је већа вероватноћа да ће БДП опадати када производња нафте опадне, а БДП ће расти када се производња повећа.
Према регресионом моделу, на сваких 1% повећања производње нафте (у ППП доларима), БДП ће порасти, цетерис парибус, за 0,12%. Или гледано из данашње перспективе, за сваких 1% смањења производње нафте (у ППП доларима), БДП ће пасти, цетерис парибус, за 0,12%. На пример, ако се производња нафте повећа за 10%, процењује се да ће БДП расти, цетерис парибус, за 1,2%. Од 2011. године направили смо графикон како бисмо видели у којој мери су варијације у производњи нафте допринеле БДП-у према моделу.
Модел треба рећи, с обзиром на то да је ниво прилагођавања који је представљен веома мали, он врло лоше предвиђа. И предвиђа врло лоше, управо зато што се еволуција економске активности у Венецуели не може објаснити искључиво нафтом. Стога је нетачно мислити да су санкције против ПдВСА узрок пада економске активности.
Осим нафте, санкције су уведене и влади Венецуеле. Суочена са техничком и законском немогућношћу да се финансира на тржиштима, Венецуела је пала у банкрот. Друго питање било би, иако ово не спада у економску сферу, расправљати о легалности санкција Сједињених Држава против Венецуеле или не.
Да ли су америчке санкције Венецуели легалне?
Без обзира са становишта са којег размишљамо о санкцијама, једно је јасно: санкције су незаконите према међународном праву. Барем на то указује Повеља Организације америчких држава (ОАС). У поглављу ИВ, чланови 19 и 20 налажу:
- Члан 19. Ниједна држава или група држава нема право да интервенише, директно или индиректно, из било ког разлога, у унутрашње или спољне послове друге државе. Претходни принцип забрањује не само оружану интервенцију, већ и било који други облик мешања или покушаја претње личности државе или њеној политици, економији и култури.
- Члан 20. Ниједна држава не сме користити или подстицати употребу мера принуде политичке или економске природе с циљем присиљавања суверене воље друге државе и остваривања од ње било које предности.
Сједињене Државе су потписале овај уговор, ратификовале га и депоновале.