Партиципативни буџети су средство за укључивање грађана које омогућава становницима да се укључе у припрему, управљање и контролу локалног буџета.
Кроз партиципативни буџет тражи се учешће грађана у локалним јавним рачунима и утврђују се главне потребе грађана. Све ово с циљем постизања веће транспарентности, ефикасности и ефективности у локалном управљању.
Контрола буџетаПринципи партиципативног буџетирања
Ово су главни принципи партиципативног буџетирања:
- Они су универзални, односно отворени су за све грађане, без обзира да ли су организовани кроз удружења или не.
- Учешће се одвија у оквиру скупа правила која дефинишу простор за дијалог. Ова правила се називају саморегулација.
- Учешће омогућава доношење одлука, а не давање мишљења о политичким одлукама које су већ донете.
- Расправља се о општим интересима грађанства, а не о одређеним интересима.
- У овај процес су укључени врло разнолики људи, па је стога плурализам основна карактеристика ове врсте буџета.
- Током читавог процеса откривају се разлике између учесника.
- Постоји стална контрола резултата.
Поријекло искуства партиципативног буџетирања
Прво искуство партиципативног буџетирања догодило се 1988. године у бразилском граду Порто Алегре. Социјалне неједнакости и незадовољство становништва довели су до тога да је Радничка партија, након свог успона на власт, омогућила становништву да има моћ одлучивања о јавним финансијама.
Прве године само 403 људи је било укључено у одобравање рачуна, али током година учешће грађана се прогресивно повећавало и данас постоје десетине хиљада Бразилаца укључених у локалне буџете.
1996. године овај инструмент учешћа изабран је као једна од 42 најбоље праксе урбаног управљања Уједињених нација (УН).
Класе партиципативног буџета према додељеним расходима
Класе партиципативног буџета, према алоцираним издацима, су:
- Минималистички буџети: Расправља се о мање од 2% укупног буџета, односно расправља се о највише 20% инвестиционог буџета.
- Буџети од значајног значаја: Расправља се између 2% и 10% укупног буџета, што у смислу инвестиционог буџета представља између 20% и 100%.
Ситуације у којима је грађанима дозвољено да расправљају о 100% општинског буџета су изузетне.
Партиципативни буџетски циклус
Све започиње одлуком локалног владиног тима да грађанима додели моћ одлучивања о јавним буџетима. Даље, техничко особље мора ово да саопшти јавности, која мора да изабере представнике који ће расправљати о буџету у скупштини.
Скупштина ће бити опремљена саморегулацијом која регулише начин на који ће се расправљати о предлозима, организацију састанака, начин постизања споразума и могућност укључивања нових група.
Једном када се одлуче и одобре предлози, техничко особље Управе издаће извештаје о економској, техничкој и правној изводљивости о грађанским иницијативама.
Партиципативни буџетски циклус ће се завршити евалуацијом и праћењем буџета које су одобрили грађани. У ову процену ће бити укључени и општински владин тим, као и техничко особље и грађани.
Предности и мане
Међу предностима партиципативних буџета имамо:
- Омогућавају грађанима да одлуче на шта ће се трошити њихови порези.
- Они интегришу све врсте грађана.
- Они помажу у утврђивању који су главни приоритети грађана.
Иако постоје и недостаци:
- Они могу створити очекивања која нису испуњена. Они су условљени ограничењима локалног буџета и обавезама из претходних година.
- Они су опредељење локалног владиног тима, немају вредност закона.
- Повремено постизање споразума може бити тешко и одложити поступак одобравања локалних јавних рачуна.
