Популарна законодавна иницијатива је демократски механизам, који омогућава грађанима да, као инструмент учешћа, регулишу одређену област у терминима утврђеним законом. То је оруђе директне демократије.
Путем популарне законодавне иницијативе, група грађана захтева нелагоду од јавних власти и намере да промене одређени аспект важећег законодавства. Али ова промена се не може извршити олако и слободно и произвољно, она мора да испуни низ минималних захтева. Захтеви као што су прикупљање потписа великог броја грађана; или да је материја у којој желите да донесете законе у оквиру законских претпоставки. Иницијатива има карактер предлога закона.
То је партиципативно средство, односно типично је за режиме чији је политички модел директна или партиципативна демократија. Иако је налазимо и у представничким демократијама, иако је у њима употреба ограничена или налазимо културу са мање учешћа.
Предности и недостаци народне законодавне иницијативе
Популарна законодавна иницијатива, као и свако средство за учешће грађана, има низ предности и недостатака.
Предност
- Побољшава демократски квалитет.
- Свако, уз подршку јавности, може изразити своју нелагоду.
- То је алат за контролу јавних овлашћења.
- Видљивост се даје социјалном проблему.
Мане
- Потребна је подршка великог дела становништва.
- Неки предмети су ограничени.
- Процес и велики број поступака обесхрабрују његову употребу.
- У неким случајевима, чак и ако је иницијатива успешна, њен исход није обавезујући.
Прописи по земљама
Свака земља регулише, како она сматра потребним, ову иницијативу. Стога се чини прикладним укратко анализирати како то регулишу неке државе шпанског говорног подручја:
Шпанија
Популарна законодавна иницијатива, у Шпанији, препозната је у члану 87 Устава. Његов трећи пасус утврђује следеће: „Органски закон ће регулисати облике вежбања и захтеве народне иницијативе за представљање рачуна. У сваком случају, биће потребно најмање 500.000 акредитованих потписа. Поменута иницијатива се неће одвијати у питањима органског, порезног или међународног права, нити у вези са привилегијом благодати “.
Као што видимо, Устав успоставља основна правила по овом питању, а она су врло рестриктивна, ограничавајући обим иницијативе у великом броју ствари.
Органски закон 3/1984 задужен је за детаљно регулисање свих његових детаља. На првом месту можемо да ценимо да је то стари закон, стар скоро четрдесет година. Члан 3 утврђује захтеве: презентација најмање 500.000 гласача; да спис садржи артикулисани текст плус претходно образложење разлога; и да Комисија за промоцију изрази свој однос и своје личне податке.
Члан 4 каже да ће поступак започети када буде представљен пред Конгресним биром, преко Генералног секретаријата. Остатак чланака у законском тексту дефинише методологију за прикупљање и оверу потписа, као и кораке и рокове које процес мора следити.
Треба напоменути да, иако су сви захтеви иницијативе испуњени, она не ступа на снагу ако је Конгрес не одобри. Због тога је готово немогуће да било ко од њих оствари. Заправо, у пракси, од више од 100 иницијатива које су представљене у Шпанији од 1984. године, ниједна није у потпуности одобрена; а само је један успео да се интегрише у други предлог. Што је резултирало изменом члана Хоризонталног закона о својини, везаног за потраживање дугова заједнице.
Једна од најпознатијих иницијатива, која је премашила два милиона потписа, био је случај Хуана Јосеа Цортеса, који је, као резултат злостављања и убиства своје ћерке Мари Луз, прикупио потписе у корист доживотног затвора за педофиле. Предлог је одбијен јер је кривични закон органски закон и иницијатива их не може изменити.
Аргентина
У Аргентини је популарна законодавна иницијатива препозната у члану 39 Устава: „Грађани имају право иницијативе да предлажу предлоге закона у посланичком дому. Конгрес им мора пружити експресни третман у року од дванаест месеци “. Заузврат, овај чланак сакупља у којим случајевима иницијатива не може да делује: уставна реформа, међународни уговори, порези, буџет и кривична питања.
Али закон 24.747, који је Парламент донио 1996. године, регулише детаље овог правног алата. Члан 4. утврђује број потребних грађана, више од 1,5% бирачког списка са последњих националних избора, као и заступљеност најмање шест изборних округа.
Члан 5 укључује неопходне захтеве које текст мора садржати: представка састављена у облику закона; образложење оправданих разлога; подаци промотера; трошкови и порекло коришћених ресурса; потписи и подаци њихових аутора.