Административна шутња је облик прекида управног поступка, а да се Управа није изрекла изричитим актом.
Законом је утврђено да ће се сматрати да је управни поступак окончан истеком наведеног периода, а да јавна управа није издала изричит акт у коме се наводи да ли је проценила или одбацила захтев заинтересоване стране.
Јавна управа има обавезу да решава изричито административни поступци у одређеном року. Упркос томе, признаје се административна тишина, што значи да се наводни акт или правна фикција рађају као да су разрешени.
Овај претпостављени акт или правна фикција аутоматски настају истеком максималног рока у којем је изричита резолуција требало да буде издата.
Стога, чим протекне максимални рок који је Управа морала да реши у поступку, рађа се претпостављени акт или правна фикција који су резултат административне тишине и који могу имати позитивно значење (процена) или негативно значење (разрешење).
Позитивна тишина
Претпостављени акт који има позитиван карактер има тренутну делотворност као да је изричит управни акт.
Процена административне тишине у све сврхе разматра коначни управни акт поступка и може се применити и пред Управом и пред било којим физичким или правним лицем, јавним или приватним.
Административна тишина генерално ће бити позитивна у поступцима покренутим на захтев заинтересоване стране.
Позитивна административна тишина одређује рођење истинског управног акта, претпостављеног акта. Овај акт захтева потврду о акредитацији коју мора издати орган који је доделио надлежност за овјеру управних аката.
Негативна тишина
Уз негативну административну тишину, претпостављени управни акт се НЕ рађа. Негативна тишина пука је правна фикција која функционише као наводно дело.
Одбијање негативном шутњом омогућава заинтересованим странама да поднесу одговарајућу управну или парнично-административну жалбу.
То што је тишина негативна је изузетак. Шутња ће се схватити као негативна само у неким процењеним случајевима који се морају тумачити рестриктивно.
У поступцима покренутим по службеној дужности, истек максималног рока утврђеног без издавања и обавештавања изричитог решења има негативан ефекат.
Негативна административна тишина подразумева тумачење да орган који је требало да реши поступак мора издати потврду која доказује тишину.
Административни ресурси
На административне шутње се може уложити жалба исто као да се ради о изричитим актима било административним путем, а кад се то доврши, и надлежним средствима.
Не постоји рок за жалбу на административне шутње, јер, ако сама Управа није испунила своју обавезу да изричито реши, заинтересованим странама би представљао терет да буду упознати са роковима које Управа уопште није испоштовала.