Предлог закона је предлог новог правила које се предлаже судовима на одобрење. То је почетак законодавне активности.
У случају да парламентарне судове чине дводомни систем (конгрес и сенат), рачуне морају одобрити оба дома. Сврха је одобравање новог прописа или замена постојећег уз мање измене.
Ко иницира рачуне? У Шпанији се прави разлика између рачуна и рачуна управо на основу тога ко покреће ову законодавну активност.
Предлоге закона представља само влада као израз своје моћи да свој политички програм учини ефикасним, уместо да их закони могу представити Конгрес, Сенат, па чак и народна иницијатива.
У земљама Латинске Америке, попут Мексика или Уругваја, ова разлика не постоји, а рачуни су именовани за целокупну законодавну иницијативу коју је одобрио Заступнички дом. Поред тога, у тим земљама предлог закона могу покренути влада, коморе или грађани.
Карактеристике менице
Главне карактеристике рачуна су:
- У зависности од земље у којој се налазимо, различите власти могу их представити, у Шпанији рачуне може поднети само влада.
- Они су почетак законодавне иницијативе.
- Морају их одобрити оба дома парламента.
- Влада може одустати ако изгуби интересовање за рачун.
- Није предмет управне судске контроле.
- Они настоје да диктирају нови пропис или модификују постојећи.
- Има карактер закона и мора испуњавати одређене формалне услове.
- Мора садржати образложење и бити у складу са Уставом.
Процес одобравања
У зависности од земље у којој се налазимо, поступак одобравања варира, већине за одобравање су различите, у некима је потребна квалификована већина (3/5 коморе), у другима проста већина у једној комори и квалификована већина у друго …
Слично томе, у свим земљама закон мора бити представљен судовима на одобрење и они могу извршити амандмане. Ови амандмани су предлози за измене или отказивања пројекта.
Једном када закон буде одобрен, како би грађани могли да се придржавају нових прописа, мора се објавити у службеном гласнику државе у којој се закони објављују, а у нормативном телу самог закона утврдиће се који тачно датум ступа на снагу.